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关于印发《文县村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案》的 通知
发布日期:13-11-06 14:56:16 点击次数: 来源:本站原创  转播到腾讯微博

                            

关于印发《文县村党组织和第八次村民委员会

换届选举工作实施方案》的通知

 

各乡镇党委、政府,县直各部门

现将《文县村党组织和第八次村民委员会换届选举工作实施方案》印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

中共文县委办公室    文县人民政府办公室

2013115

 

文县村党组织和第八次村民委员会

换届选举工作实施方案

 

为认真做好全县村党组织和第八次村民委员会换届选举工作,根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》、《甘肃省村民委员会选举办法》有关规定和市委组织部、市民政局《关于做好全市村党组织和第八次村民委员会换届选举工作的意见》(陇组电〔201342号)精神,现制定如下实施方案。

一、重要意义

民主选举村党组织和村民委员会,是我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式,是全县农村政治生活中的一件大事。圆满完成村级组织换届选举工作,选优配强村级领导班子,对于提高村党组织的领导能力和村民委员会的自治能力、巩固党在农村的执政基础,对于贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设,对于切实保障农村党员群众的民主权利、推进基层民主政治建设,对于维护农村社会稳定、促进社会和谐都具有十分重要的意义。全县各级党政组织要以党的十八大精神为指导,从战略和全局高度,深刻认识做好村级组织换届选举工作的重要性,进一步增强责任感和使命感,精心组织,周密部署,加强指导,狠抓落实,切实把村级组织换届选举这一关系农村发展、基层稳定、基础牢固的大事办好,全面推进农村基层组织建设,提高村干部队伍整体素质,加快农村经济社会科学跨越发展

二、指导思想和目标任务

(一)指导思想。以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的群众路线,以加强村级组织建设和基层民主政治建设、推动农村科学发展为目标,坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准,按照公开、平等、竞争、择优的原则,严格坚持程序,依法依规换届,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀人才选进村“两委”班子,提高村干部队伍整体素质,全面推进农村基层组织建设,促进农村各项事业健康快速发展。

(二)目标任务。通过开展村级组织换届选举工作, 实现以下目标任务:

1、严把选任条件,选优配强班子。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准,坚持公开、平等、竞争、择优的原则,拓宽选任渠道,广开进贤之路,严把人选条件,切实提高班子成员素质。

2、优化人员配置,改善班子结构。着力优化村“两委”班子结构,提倡知识化、年轻化,村干部文化程度普遍提升,60%的村有1名大专及以上文化程度的村干部,村党组织书记普遍达到高中及以上文化程度;年龄结构更加合理,35岁以下的村干部达到40%以上,形成老中青相结合的村级领导班子;每个村“两委”委员中至少要有1名妇女委员;有3名以上在岗大学生村官和具有大学生村官工作经历的乡镇干部担任村“两委”正职;基本达到每村村干部中有1名以上致富带头人。

3、坚持党的领导,充分发扬民主。坚持党的群众路线和民主集中制原则,充分发挥党的思想政治优势和组织优势,充分相信和依靠群众,保证群众依法行使知情权、参与权、选择权和监督权,使基层民主政治建设得到全面加强。

4、严格坚持程序,依法依规换届。坚持法定的程序不变通、规定的步骤不减少,决不允许出现违法现象,决不允许随意简化程序,杜绝操作上的不规范行为。尊重并维护法律的严肃性、权威性,依法解决换届选举中遇到的问题,使基层民主法制建设得到全面加强。

5、严明工作纪律,风清气正换届。坚持教育在先、警示在先、预防在先,严格落实村级组织换届选举纪律规定,坚决制止和查处村“两委”换届选举过程中的不法行为,用严明的纪律保证换届风清气正。

三、方法步骤和工作要求

全县村级组织换届选举工作201311月开始,20141月中旬全面结束,按照先村党组织换届、后村委会换届的顺序,分三个阶段实施。

(一)启动准备阶段(2013116日至25日)。主要做好以下工作:

1、成立选举机构。县上成立由县委主要领导任组长的村级组织换届选举工作领导小组;由县级领导任组长分乡镇成立督导组,并为重点村选派换届工作指导员。各乡镇党委、政府要于117前,成立村级组织换届选举工作领导小组,指导各村成立村民选举委员会,保证必要的人员和经费,推动换届选举工作有组织、有步骤、有秩序地开展。

2、制定工作方案各乡镇要全面深入了解现任村级班子工作状况、班子成员的公信度和选举思想动态等情况,摸清基本村情。在此基础上,围绕换届选举工作程序、资格条件、选举方式、纪律要求和组织领导等工作任务,制定村级组织换届选举工作方案,做到时间到天、任务到人,尤其要关注重点村、后进村,有针对性地制定工作预案,确保工作有序推进。各乡镇换届选举工作《实施方案》,要于1110前报县委组织部备案。

3、全面动员部署县委召开动员会议,对全县村党组织和第八次村民委员会换届选举工作全面安排部署。各乡镇要及时召开党委会议,结合实际,认真研究部署村党组织和第八次村民委员会换届选举工作,并于1110前召开乡村两级干部参加的动员部署会议。会上,各乡镇党委书记要亲自作动员讲话,深入进行思想发动,并对换届选举工作进行全面安排部署。县上换届督导组要到乡镇指导会议。

4、培训工作骨干县上集中对督导组和重点村指导员开展培训,各乡镇要于1114前对指导和组织换届选举工作的人员开展集中培训,使他们精通换届选举工作的法律法规和相关政策,提高指导选举工作的能力水平,尤其要重点做好包村干部、村民选举委员会成员的培训工作,使他们熟悉村级组织换届选举工作程序和方法步骤,切实提高组织指导工作的水平。

5、审计村级财务坚持先审计再换届的原则,县审计局牵头,从县财政、审计、民政、农经管理等部门抽调业务骨干,分乡镇成立村级财务审计工作组,于1125前全面完成村干部离任经济责任审计工作。重点审计村级财务收支、集体资产管理使用、村级债权债务、生产经营性和建设项目的发包和管理情况,以及党员群众反映强烈的财务问题,特别是要对村干部任职期间的抢险救灾、灾后重建物资、资金管理情况认真审计。对审计过程中发现的问题,要按照有关规定及时进行处理。审计结束后,要对村级财务收支和账目情况进行全面详实的公布,接受党员群众监督。

(二)选举实施阶段(20131126日至2014110日)。村级党组织和村委会换届选举工作要按《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、新修订的《甘肃省村民委员会选举办法》和《甘肃省村“两委”换届选举工作指南》等有关法律法规和政策规定进行,重点做好以下几项工作:

1、坚持选人标准。坚持德才兼备、以德为先的原则,真正把遵纪守法、公道正派、作风民主、组织协调能力强、致富带富能力强、群众威望高、身体健康的人员选任为村“两委”班子成员,尤其要选优配强村党组织书记。要加强对候选人的资格审查,防止不符合条件的人进入村干部队伍。

新推荐担任村干部的人选应具备以下基本条件:

1)思想政治素质好,能够认真学习贯彻执行党的路线方针政策,自觉践行科学发展观。

2)遵纪守法,公道正派,廉洁自律。

3)工作能力强,热心为群众服务,具有较强的事业心和责任感,具有较强的组织领导能力和化解矛盾的能力,能够推动农村科学发展、带头致富带领群众共同致富、密切联系群众、维护农村稳定。

4)作风民主,求真务实,能够自觉遵守民主集中制原则,说实话、办实事、求实效。

5)新任村干部一般应具有高中(中专)以上文化程度,年龄一般在45周岁左右。留任村干部年龄一般不超过57岁(截止201311月),受过县级以上表彰的村干部和特别优秀的村干部,以及确因工作需要不能离职或本村确实无合适人选且本人能胜任所任职务的,根据实际任职年龄适当放宽

6)计划生育符合有关政策规定。

具有下列情形之一者原则上不得作为村“两委”班子成员候选人:

1)被处以管制以上刑罚,解除劳动教养或刑满释放不满3年的。

2)正被纪检、司法机关立案审查的。

3)受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满3年的。

4)违反计划生育政策没有处理的,或受处理未满5年的。

5对群众反映强烈,财务管理混乱,担任村组干部期间,侵占集体土地和资金的。

6)以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的。

7)阻碍重大项目建设,经教育不改正的。

8)长期在外,不能坚守岗位,不能正常履行工作职责的。

9)法律法规规定的其他情形。

2、严格规范村党组织换届选举程序。村党组织换届选举要严格按照“两推一选”的程序进行,主要做好制定推荐办法,确定初步人选,确定预备人选,选举班子成员四个环节的工作,重点要严把“三关”:一要严把民主推荐关。要采取党员群众代表推荐和乡镇党委推荐相结合的方式推荐村党组织书记、副书记和委员候选人初步人选。乡镇党委要逐村对现任村“两委”班子及成员进行民主测评,以适当方式公布测评结果,并将测评结果作为确定候选人的重要依据。未经“两推”程序的,一律不得进行选举。二要严把候选人考察关。乡镇党委以“两推”结果为主要依据,综合考虑各方面情况,按20%的差额比例研究确定候选人预备人选,进行考察。根据推荐、平时表现和考察情况,研究确定正式候选人,向村党员大会推荐,并以适当方式进行公示。村党组织书记候选人预备人选要报县委组织部审核备案。三要严把党内选举关。要召开全村党员大会,按照规定程序进行选举,可以先差额选举产生新一届村党组织委员会,再选举书记、副书记;也可以直接选举书记、副书记和委员。

3、严把村民委员会换届关键环节。村民委员会换届选举要严格按照《甘肃省村民委员会选举办法》规定进行,主要做好召开村“两委”联席会议,召开村民会议或村民代表会议,选民登记,公布选民名单,公布委托人、受委托人名单,提名和确定候选人,公布正式候选人名单,召开选举大会八个环节的工作,重点要严把“四关”:要严把选举委员会推选关。要以村民小组为单位,按照每5户至151人推选或直接选举产生村民代表。村党组织换届完成后,要召开村民会议或村民代表会议或村民小组会议,依法推选产生第八届村民选举委员会,任何组织或个人不得任意指定、撤换。提倡将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任,主持村民选举委员会工作,发挥村党组织的领导核心作用。二要严把选民登记关。要做好选民登记工作,确保不错登、不漏登、不重登,保证村民的选举权和被选举权,努力提高村民参选率。选民登记工作要于11月底前完成,选民名单于选举日20日前公布。三要严把候选人提名关。村民委员会主任、副主任和委员候选人由本村有选举权的村民直接提名产生,不得用组织提名代替选民直接提名。村民委员会成员实行差额选举,主任、副主任候选人名额应当比应选名额多1人,委员候选人名额应当比应选名额多1-3人。正式候选人名单由村民选举委员会确认有效并进行资格审查后,在选举日5日前以职位得票多少为序公布。四要严把选举大会组织关。投票选举的时间地点和投票方式方法,应在选举日5日前予以公告。选举时,应召开选举大会集中投票,也可设立中心投票会场和若干投票站投票,当场领票、写票、投票,集中唱票、计票,当场公布选举结果。要严格按规定要求规范委托投票,禁止投票现场临时委托。选举时设立秘密写票处,普遍实行秘密写票制度。要严格控制流动票箱的使用,确有必要使用流动票箱的,其对象和人数应由村民会议或村民代表会议讨论决定,配备足够工作力量,并张榜公布。

4、拓宽选任渠道。要突出“五个面向”选任村级领导班子,一是重点面向致富能手选任村干部。注重从政治素质好、致富带富能力强、群众公认的农村专业大户、复转军人、专业协会负责人、农村经纪人、外出务工经商返乡人员中推荐村党组织成员候选人和村委会成员提名人选。二是重点面向大学生村官选任村干部。把大学生村官作为补充村“两委”班子成员的重要来源,积极引导优秀大学生村官通过法定程序参加村“两委”换届选举。2011年、2012年选聘的在岗大学生村官按照党内条规和国家法律选举担任村“两委”副职,可不占村干部职数,特别优秀的在岗大学生村官和具有大学生村官工作经历的乡镇干部可通过选举担任村“两委”正职。三是重点面向乡镇优秀干部选任村干部。无村党组织书记合适人选的村,选派乡镇优秀干部担任村党组织书记。同时,要选派乡镇机关优秀党员干部到后进村、情况复杂村、矛盾纠纷突出的村和征地拆迁任务重的村担任村党支部第一书记,不占村“两委”职数。四是重点面向农村优秀妇女选任村干部。要积极选拔农村优秀妇女担任村干部,特别是要落实“专职专选”,把村妇代会主任作为村“两委”成员候选人。五是重点面向高校毕业生选任村干部。提倡未就业的高校毕业生通过依法选举担任村干部。

5、注重班子结构。要根据村规模大小,合理确定村干部职数,原则上不能突破上次村级组织换届的职数规定,提倡村党组织委员兼任村委会成员,村干部兼任村民小组长;提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”。村“两委”委员中,至少要有1名妇女委员。少数民族聚居村“两委”委员中要有一定数量的少数民族干部。全县至少要有3名左右的在岗大学生村官和具有大学生村官工作经历的乡镇干部担任村“两委”正职。

6、加强群团组织建设。村务监督委员会、村民小组、村妇代会、团支部、调解、治保等群团组织,按照有关规定同步进行换届,确保各项工作有人抓、有人管。群团组织负责人既可由村干部兼任,也可以把村级后备干部配备到村级配套组织岗位上锻炼,促进健康成长。

(三)总结验收阶段2014111日至20日)村级组织换届选举之后,要重点做好以下后续工作:

1、及时做好交接工作。村级组织换届选举后,要在乡镇党委、政府主持下,召开村党组织、村民委员会联席会议,对“两委”成员做出明确分工。要及时将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等,移交给新一届村“两委”班子,确保工作的连续性。

2、全面开展教育培训。县委组织部要在县委党校集中举办培训班,重点培训新当选的村党支部书记、村委会主任。各乡镇党委要在乡镇党校对村“两委”班子成员进行集中培训,并将村级配套组织负责人纳入培训范围,切实提高农村干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力和本领。

3、健全村级干部档案。乡镇党委要对换届后的村干部逐一登记造册,向县委组织部及时、准确上报村干部信息,在此基础上,进一步完善村干部管理数据库。各乡镇要建立村干部档案专柜,将村干部基本情况登记表、学历证书复印件、相关任职文件、实绩考核登记表、培训情况登记表、受表彰或处分的相关文件及其他相关材料全部装入档案,并确定专人管理。

4、加强村级制度建设。完善村“两委”协调机制,进一步明确和细化村党支部和村委会的职责任务和工作制度,保证村“两委”责任清晰、分工明确、配合协调。重点要全面推行 “3+5”工作法,切实推进村级组织建设的制度化、规范化、科学化。

5、妥善解决报酬待遇。要按照省市有关政策规定,进一步做好在职村干部的基本养老保险。要认真做好退下来和落选干部的思想政治工作,采取妥善有效措施,按照有关政策办理离任村干部养老保险,教育他们顾全大局,积极支持新班子开展工作。

6、扎实做好总结验收。换届选举结束后,各乡镇党委要及时向县委组织部、县民政局上报换届选举工作总结。县委将成立验收组,对各乡镇开展村级组织换届选举情况进行检查验收。

四、组织领导

1、明确工作责任。要明确村级组织换届选举“党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合”的责任体系和工作机制,落实乡镇党委书记第一责任人职责,靠实有关部门工作责任,形成合力,抓好落实。县委组织部要履行牵头抓总职责,统筹协调村党组织选举工作和村委会选举工作;县乡人大要发挥法律监督职能,切实保证《村民委员会组织法》的实施,保障村民依法行使选举权利;民政部门要积极发挥职能作用,指导和组织村民委员会换届选举;纪检监察部门对换届选举中出现的违纪违法行为要进行严肃查处;新闻宣传部门要牢牢把握舆论导向,搞好政策法规宣传;政法部门要制定应对突发事件的工作预案,协调公检法严厉打击破坏和干扰选举的违法行为;财政部门要及时落实村级组织换届选举工作经费;信访部门要认真处理换届选举中的来信来访,及时将矛盾化解在基层;农牧、共青团、妇联等部门要各司其职,密切配合,形成推进村“两委”换届选举工作的整体合力。各“双联”单位要把做好联系村换届选举作为“双联”工作的一项重要任务,指导和帮助选好配强村级班子。

2、加强宣传引导。要充分利用新闻媒体和宣传栏、标语、宣传手册等形式,广泛宣传村级组织换届的意义、政策程序、村干部的选任标准条件和纪律要求,引导党员群众增强民主法制意识,提高政治参与能力。要注重与新闻媒体的沟通协调,加强正面引导,防止极少数人利用媒体特别是网络作不实报道,甚至恶意炒作,确保换届选举平稳有序开展。

3、严肃换届纪律。要健全完善防范监督措施,建立候选人选前谈话制度,对候选人及其他相关人员遵守换届纪律提出明确要求。要加强对重点环节的监督,乡镇党委要对候选人提名、候选人公开竞争、投票选举等重点环节实行全程跟踪监督,随时关注换届选举工作动向,特别对竞争激烈、选情复杂的重点村、难点村进行重点监控,对重点对象,逐一约谈;对可能出现家族、宗族势力干扰选举的村,政法机关要提前介入,坚决制止宗派、宗族和派别势力干扰选举。县纪检、组织部门要开通监督电话,对群众反映的问题,及时调查核实,妥善解决处理。同时,邀请党代表、人大代表、政协委员等担任社会监督员,加强对换届选举的监督。要推行村“两委”换届选举“全程签字”制度,换届选举各个环节,都必须由参与竞争人员签字认可。各乡镇要按照县纪委、县委组织部《关于严肃村级组织换届选举工作纪律的通知》要求,进一步明确换届违法违规行为的界定标准,对选举工作人员和村民选举委员会成员及农村党员中出现的违法违纪行为要严厉查处。要规范竞争行为,上级党组织、村民选举委员会应积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人基本情况,有条件的村要组织候选人同党员、群众见面,介绍治村设想或竞职承诺,回答党员和村民提出的问题,禁止候选人或者候选人指使他人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作,其内容不得与法律、法规和国家政策相抵触,不得侵犯其他村民的权利,不得对竞争对手进行人身攻击。对以不正当竞争手段参选的,一经发现坚决取消参选资格,已经当选的宣布无效,保证换届风清气正。

4、加强督查指导。县上将向每个难点村、重点村、后进村派驻换届选举工作指导员,乡镇要向所辖的每个村派驻换届选举工作指导组,指导员和指导组要驻村现场指导换届工作,重点指导和引导村民选举委员会依法依规制定好本村选举办法,进一步细化选举程序、选民资格认定、委托投票、有效选票认定以及回避制度等相关规定。县委将成立督查组,对村级组织换届选举工作进行巡回督查指导。对工作推进不力、问题比较突出、群众意见较大、造成严重后果的,或者未经县委、县政府批准,不组织或拖延换届选举的,将严肃追究乡镇党委政府的责任。

 

附:1、《文县村党组织换届选举工作流程》

2、《文县村民委员会换届选举工作流程》

3、《文县村“两委”换届情况统计表》

下载地址

http://www.gswxdj.gov.cn/down/ZLXZ/2013/11/6/FS13_11_6_15_3_0_C51J2_5.html

作者:佚名  责任编辑:shang