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后进村整顿方案
发布日期:12-09-10 15:58:37 点击次数: 来源:  转播到腾讯微博

文县开展后进村级班子集中整顿工作
实 施 方 案

        为了深入贯彻落实省第十二次党代会和市第三次党代会、县第十四次党代会精神,进一步提高村级班子引领发展、服务群众、促进和谐的能力,加快推进文县科学发展,根据省、市委关于基层组织建设年活动的总体部署,按照市委组织部《关于做好后进村班子集中整顿工作的通知》精神和县委的统一要求,现就文县开展后进村级班子集中整顿工作制定如下实施方案。
一、指导思想
        在基层组织建设年活动中,开展后进村级班子集中整顿工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实省第十二次、市第三次和县第十四次党代会精神,坚持以“强基础、破难题、增活力、惠民生、促发展”为主题,以建设“五个好”村级班子,推动农村科学发展为目标,着力解决村级班子建设、思想作风建设、制度建设、党员队伍建设、阵地建设、农村改革发展稳定等方面存在的突出问题,切实提高村级班子引领发展、服务群众、促进和谐的能力,全面提升基层党建工作科学化水平,为推进全县科学跨越发展提供坚强组织保证。
二、目标要求
        基层组织建设年活动开展以来,全县乡村党组织认真开展分类定级工作,共评定后进村级班子52个。按照县委的部署安排,从6月开始,开展后进村级班子集中整顿工作,通过开展动员部署、集中整顿、总结验收等阶段的工作,到今年10月底,全县52个后进村级班子全面实现转化提高,达到“五个好”的标准。
1、班子建设全面加强。健全配强村级班子,村干部年龄文化结构合理,团结协作,村级组织统筹协调、引领带动、依法办事、民主管理的能力明显增强,在农村各项工作中领导核心作用得到充分发挥,村级组织建设整体水平较高。
2、党员素质明显提高。党员队伍整体素质高,党性观念、组织纪律观念和群众观念强,结构合理,党员能够发挥先锋模范作用。
3、制度建设规范管用。村级组织及配套组织工作职责、民主管理、村务公开、党员干部教育管理、学习培训等制度健全完善,并抓好制度落实。大力推行“四议两公开”工作法和“3+5”工作法,全面落实村务公开和村干部轮流值班制度,充分发挥村级组织活动场所的综合效益,提高村级组织民主管理水平。
4、新农村建设加快推进。结合“联村联户、为民富民”行动的开展,立足村情实际,发挥资源潜力和优势,理清发展思路,制定发展规划,寻找一条发展经济、富民强村的有效路子,大力推进农业和农村经济结构调整,农民收入增长幅度不低于全县平均水平;基础设施建设明显改善,村容村貌整洁;社会矛盾纠纷得到及时化解,无越级上访和群体性事件;精神文明创建活动扎实有效,形成崇尚文明、尊老爱幼、邻里和睦、遵纪守法的民俗乡风,群众安居乐业。
5、农民群众反映良好。尊重群众、关心群众,诚心诚意为群众办实事,群众普遍关心关注的热点难点问题得到解决,群众的愿望和要求得到实现,工作作风和工作业绩得到群众认可,群众满意度达到80%以上,干群关系和谐。
三、后进村级班子集中整顿工作的主要任务
        这次后进村级班子集中整顿工作从2012年6月开始,10月底结束。方法步骤和具体工作任务如下:
(一)动员部署阶段(6月1日至6月6日)
1、制定方案(6月1日至3日)。各乡镇党委要在深入调研的基础上,认真学习中央和省、市、县委关于开展基层组织建设年活动和后进村级班子集中整顿工作的规定要求,结合实际,研究制定《后进村级班子集中整顿工作实施方案》,并于6月3日上报县委组织部。
2、宣传发动(6月4日至6日)。乡村党组织要层层召开村级班子集中整顿工作动员大会,乡镇党委书记要亲自到会讲话,进行深入的思想发动,扎实安排部署,广泛进行动员,使广大党员和群众充分认识开展后进村级班子集中整顿工作的目标任务和方法步骤及有关要求,激发参与集中整顿工作的热情和积极性。并认真做好村组干部、党员群众的思想工作,把广大干部、党员、群众的思想统一到县委的决策部署上来。
(二)集中整顿阶段(6月7日至10月20日)
主要任务是:
1、整顿班子,增强活力(6月7日至15日)。要围绕增强村级组织战斗力,选好配强村级班子。一是选好村党支部书记,配强村级班子。村级班子集中整顿的对象主要是:不团结协作,不和谐共事,涣散无力的村级班子;服务意识差,不思进取,不干实事,群众不满意的村级班子;作风不实,弄虚作假,处事不公,群众意见大的村级班子;年龄偏大,观念老化,不能胜任工作的村级班子;以权谋私,损害群众利益,违法乱纪的村级班子。重点要整顿不干事的班子,配齐不健全的班子,选准配强村干部。要坚持正面教育为主,采取谈心谈话、召开组织生活会等方式,深入开展批评与自我批评,整顿协作意识差,村干部不团结的班子,明确职责,化解矛盾,促进团结,形成工作合力;对整顿效果不明显,长期外出不履职,群众意见较大的村干部,要给予组织调整。要扩大选人视野,积极探索从乡镇机关选派第一书记、公开选聘等做法,把那些思想政治素质好,“双带”能力强、统筹协调能力强、办事公道、群众拥护的优秀人才推荐选拔到村干部岗位上来,努力建立一支“一好双强”村级班子。要注重将近几年选聘的优秀大学生村官驻到后进村任村党支部副书记或村委会副主任,切实加强村级组织工作力量。要实行村干部调整备案制度,各乡镇党委要将调整的村干部于6月15日前报县委组织部备案。同时,选择1至2个问题多的后进村,进行深度剖析,形成高质量的调查报告,报县委组织部。二要全面落实“一定三有”政策,激发工作动力。要完善“一定三有”激励保障体系,进一步健全村级班子任期目标责任制、年度创业承诺制和年度绩效考核制度,认真落实“双承诺双评议”制度,整顿后的村级班子成员要向乡镇党委和全村党员干部作出公开承诺,年终由乡镇党委、村党员和群众代表会议进行评议,按照《文县村干部管理考核办法(试行)》加强对村干部的考核管理工作,全面掌握村级班子作用发挥情况及村干部履职情况,并严格兑现奖惩,调动村干部的工作积极性。三要加强村级配套组织建设。要健全村级民兵、妇代会、共青团、治保调解等配套组织,配齐干部,确保每项工作有人抓、有人管。四要加强后备干部队伍建设。坚持每村培养3至5名村级后备干部,将政治素质高、文化程度好、干事创业精神强、热爱农村工作的优秀青年,作为村级后备干部进行认真培养,组织他们积极参与村级事务管理和各项建设,压担子、压任务,在工作一线接受锻炼,增长才干,解决村级班子后继乏人的问题。
2、整顿思想,提高认识(6月16日至7月10日)。
首先,要加强学习培训,提高能力素质。乡村党组织要围绕迎接建党91周年,采取集中轮训、外出培训、专家讲座等方式,集中组织农村党员干部认真学习省市县党代会精神和县委政府的重大决策部署、基层组织建设、综治维稳、产业开发、惠农政策、人口与计生、妇女小额贷款、新农保和劳务输转、扶贫开发、新农村建设、党风廉政建设、防灾减灾、土地管理等与农村工作联系紧密、切合实际的相关知识,进一步提高做好农村工作的能力和素质。乡镇要集中举办一期村组干部和农村党员骨干培训班,培训时间不少于3天;村级组织要依托活动场所集中举办二期农村党员干部培训班,累计培训时间不少于4天。第二,要强化党性教育,坚定理想信念。重点组织农村党员干部开展中国特色社会主义理论体系学习教育,以坚定信念、对党忠诚、服务群众、廉洁自律为重点,加强农村党员干部的党性教育,着力解决在对待是与非、公与私、真与假、实与虚等方面存在的突出问题,引导农村党员干部切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,牢固树立正确的世界观、政绩观、是非观,进一步强化党性修养,提高政治素质。
3、整顿队伍,提升能力(7月11日至8月10日)。
统筹推进农民党员队伍、村级后备干部队伍、农村实用人才队伍建设,为村级班子转化提升和农村经济社会各项事业持续发展提供人才保障和智力支持。要注重把优秀青年实用人才培养成党员,把党员培养成实用人才,把党员实用人才培养成村干部,提高“双带”能力,打造“能人型”党员队伍。要认真落实党内生活制度,坚持“三会一课”制度,每月组织党员开展一次集中学习,强化党员经常性教育管理,不断增强党员意识和党性修养。积极做好党内帮扶和关爱工作,定期走访慰问农村生活困难党员和老党员,增强党员的荣誉感。要进一步丰富深化党员承诺、设岗定责、党员示范岗等实践载体,教育引导广大农民党员充分发挥先锋模范作用。
4、整顿作风,增强素质(8月11日至9月10日)。
一是解决进取意识不强的问题。教育村干部解放思想,破除陈旧观念,增强创新意识,解决思想庸俗的问题;教育村干部爱岗敬业,争创一流业绩,解决工作平庸的问题,促使村干部在其位、谋其政、尽其责。二是解决效能意识不强的问题。组织村干部加强经常性学习教育,坚持不懈吸收新理念、新知识,勤于调查研究,主动思考和谋划工作,并以雷厉风行的工作作风,积极进取的工作态度,狠抓工作落实,促进村干部提升工作效能。三是解决实干意识不强的问题。教育村干部大力倡导求真务实的工作作风,讲实话、办实事、求实效、出实绩,促进村干部真抓实干。四是解决责任意识不强的问题。教育村干部勇于面对矛盾、正视矛盾,迎难而上、知难而进,敢抓敢管,下真功、出实招。并敢于同各种不良现象作斗争,扬正气、刹歪风,维护群众利益,促进村干部勇于担当、秉公办事、作风过硬。五是解决廉洁意识不强的问题。加强对村干部的监督和制约,规范村干部的工作行为,教育村干部大力发扬艰苦朴素的优良传统,勤俭创业,厉行节约,坚决抵制赌博风、吃喝风、娱乐风,增强廉洁自律意识。
5、整章建制,规范运行(9月11日至9月30日)。
在选好配强村级班子的基础上,要坚持实际、实效、实用的原则,建立健全决策议事、民主选举、组织生活、学习培训、民主评议党员、财务管理、村务公开等各项规章制度,确保村级班子按章理事,规范运行。要建立健全民主议事小组、民主理财小组、民主监督小组,加强对村级班子的监督。一是重点推行“四议两公开”工作法。结合推行“3+5”工作法,不断拓展“四议两公开”工作法的内容,优化工作机制,实现由民主决策向民主管理全过程的延伸,由重大事项决策向村级基本事务决策延伸。重点要建立健全以“四议两公开”和“3+5”工作法为主要内容的议事决策机制和社情民意收集解决机制,以村务、党务公开为主的监督评议机制,做到用制度管权、管人、管事、管钱,规范村级组织议事决策程序,扩大民主。二是重点推行村干部坐班制,增强村级组织服务功能。推行村干部坐班制度和为民办事代理制度,增强村级组织服务群众的能力。
6、破解难题,促进发展(6月15日至10月20日)。
要在开展调查摸底的基础上,深入查找后进村出现的各种矛盾问题,认真归纳梳理,分类建立整改台帐,明确责任人和完成时限,进行综合治理,集中攻坚。对能够解决的问题要立即解决,一时不能解决的问题向群众说明原因,争取群众的理解。对群众反映的重大疑难问题,要协调相关部门单位进村入户,现场办公解决。一是重点解决村级财务管理混乱的问题。组织乡镇干部成立工作组,认真清理村级财务,及时进行财务公开,规范财务管理。二是重点解决农村社会治安不稳定的问题。协调政法部门及时深入治安状况差的村,排查调解矛盾纠纷,进行综合治理,将不稳定、不和谐的问题化解在萌芽状态。同时,对宗族势力影响或干涉村务的人和事,要依法进行宣传教育和引导,对经说服教育仍不改正的,必要时可通过法律手段进行解决。三是重点解决部分村基础建设滞后的问题。整合各类资源,集中各方面力量,采取项目带动的方式,协调新农村建设、生态能源、整村推进、种植和养殖新技术推广等项目,加强农业基础设施和农村公益事业建设,特别要解决好水、电、路等涉及群众切实利益的实际问题,不断改善农村生产生活环境和条件。四是重点解决村级组织活动场所基础建设不规范的问题。继续采取“财政补、部门帮、项目带、群众建”等方式,县直单位要进一步加大帮建力度,争取于6月上旬前全面完成村级组织活动场所附属工程建设和室内配置,达到“八有”标准,即有标牌、有党旗、有会议室、有档案柜、有公开栏、有规章制度、有学习资料、有远教设备。同时,加强村集体财产管理,办理村级组织活动场所房产等相关手续,并坚持边建设边使用,落实村干部轮流值班制度,定期开展学习、培训活动,规范村“两委”记录和各种档案资料,认真开展农村党员干部现代远程教育乡村站点学用工作,充分发挥活动场所的综合效益。五是重点解决农民增收致富缓慢的问题。要把发展农村经济、增加农民收入作为后进村集中整顿工作的出发点和落脚点,以经济发展的成效促进转化提升。要立足村情实际,围绕区域经济发展格局和市场需求,在认真分析自然条件、经济基础、发展优势、发展潜力、存在问题等情况的基础上,进一步理清发展思路,确立发展重点和主导产业,找准一条适合农村经济发展和农民群众增收致富的好路子,研究制定中长期发展规划和年度工作计划,明确发展目标、主要任务和具体措施。要积极培育产业示范户,示范和带动农民群众跟着学、比着干,形成一户带多户,一点连一片的发展格局。要大力推行“支部+协会、党员带群众”党建工作模式,每个乡镇要成立1至2个农业产业协会组织,提高农民组织化程度,有效地把农民组织起来,增强抵御市场风险的能力,提高产业化经营水平,加快农民增收致富步伐。要把后进村级班子集中整顿工作与“联村联户、为民富民”行动紧密结合起来,充分发挥联村部门在资金、信息、服务等方面的优势,为农村项目建设、产业结构调整、扶贫开发中提供支持和帮助,解决村级组织在发展产业、兴办经济实体中遇到的问题,共同推进农村经济发展。
(三)总结验收阶段(10月21日至10月30日)
村级班子集中整顿工作结束后,县委组织部要组织力量严格按照标准,逐乡逐村进行检查验收,总结评比,对没有完成工作任务的,或工作出现问题的,要限期进行整改。各乡镇党委要于10月21日,向县委组织部写出总结报告。
四、加强对村级班子集中整顿工作的组织领导
各乡镇党委和县直帮建单位要把村级班子集中整顿工作作为今年基层组织建设年活动的重点工作,摆在突出位置,列入重要日程,加强组织领导,全力以赴抓好工作落实。
1、加强领导,靠实责任。为了加强领导,每个村成立由县级联乡领导任组长的整顿工作组,县后进村集中整顿工作组要切实加强对后进村级班子集中整顿的协调指导和具体工作。乡镇党委是后进村级班子集中整顿工作的主体和关键,村级班子建设的主要责任在乡镇党委和党委书记。各乡镇要成立由乡镇党委书记任组长的集中整顿领导小组,逐村调研,因村施策,专门研究制定详细的村级班子集中整顿工作实施方案,提出明确具体的目标任务和方法措施,全面安排部署好村级班子集中整顿工作。要实行乡镇领导联系后进村制度,乡镇党委书记要带头包最难、最乱、问题最多的村,带头沉到一线,抓部署、抓督导、抓示范、抓协调,每名乡镇班子成员联系1至2个后进村,重点做好协调指导工作。各联乡帮扶单位和“联村联户、为民富民”行动联村单位要充分发挥部门职能优势,从党建、项目、资金、技术、人才、管理、信息、就业等方面进行帮扶。县委组织部要实行领导联片、组工干部包乡镇制度,具体抓好工作指导、督促检查、综合协调、典型推广等工作,确保集中整顿工作取得实效。
2、严格程序,保证质量。各乡镇要在深入调研的基础上,区分不同情况,逐村制定集中整顿的具体工作方案和时间进度表,明确集中整顿的目标、内容、措施、进度安排及责任人,严格按照规定的程序和方法步骤开展工作,确保工作健康有序进行。要坚持群众路线,充分发扬民主,尊重党员群众意愿,积极依靠党员群众开展工作。对于违反工作原则和主要程序的,要及时纠正。
3、加强督查,注重实效。县委组织部要采取旬汇报、月检查、季小结的方式,加强对集中整顿工作的检查指导,并对各乡镇党委、联乡单位工作开展情况进行定期考核,10月底对集中整顿情况进行评估和检查验收。对工作措施不力,敷衍塞责,不能按期完成任务的,要追究相关责任人的责任。
4、强化宣传,推介典型。各乡镇党委和村级组织要专门设立集中整顿工作档案,对上级文件、本级文件、工作记录等各类材料分类建档,同时做好影像资料的收集,实行全程记录。县委组织部、宣传部、广电局要加强宣传报道力度,对集中整顿工作中一些好的经验做法,进行总结和提炼,培育叫得响、立得住、经得起检验的典型,并及时宣传推广,为全县基层组织建设年活动的深入开展营造良好的社会和舆论氛围。

附:1、文县开展后进村班子集中整顿活动工作组名单
2、 文县开展后进村集中整顿情况统计表

作者:  责任编辑:shang