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陇南市出台关于全面加强农村基层党建工作的实施意见
发布日期:16-03-09 17:05:45 点击次数: 来源:本站原创  转播到腾讯微博

        为了贯彻中央全面从严治党要求,认真落实全国农村基层党建工作座谈会及省委、省政府有关意见精神,大力推进农村基层党组织全面进步、全面过硬,市委于近日印发了《关于进一步加强全市农村基层党建工作的实施意见》(以下简称《意见》),明确了总体要求和主要目标,并在强化农村基层党组织政治功能、提升农村基层党组织服务能力、加强农村党员干部队伍建设、抓好重点工作任务落实、加大基层基础保障力度、靠实抓农村基层党建工作责任等方面提出了新举措、新要求。
        《意见》提出,要强化农村基层党组织的政治功能,发挥农村基层党组织的核心领导作用,严格落实上级党组织的决策部署,严肃党内政治生活,推进农村精神文明建设,发挥新媒体在组织动员群众中的作用。
        《意见》提出,要提升农村基层党组织服务能力,充分做好联系服务群众工作,全面落实“3+5”服务群众工作法,组织乡镇干部开展“四必访、四必到、四必清”活动,继续巩固和扩大产业富民示范村的示范带动效应,建设300个左右的产业富民示范村,将电子商务作为乡村党组织服务群众的新载体,鼓励支持大学生村官、乡村干部、党员能人开办网店。要增强村级组织服务发展能力,完善服务平台。
        《意见》明确了加强村级党组织带头人、大学生村官、选派到村第一书记、农村党员、县委组织员和乡镇党委组织干事队伍建设的具体要求。同时,提出了推广宕昌县“村干部绩效月考评、报酬月发放”和礼县村级组织权力规范化运行的做法,强化村干部日常教育管理;实施“大学生村官电商扶贫岗位建功”行动,扩大电商扶贫效益;全面推行“公推选优”制度,严把党员入口,保证党员质量;在乡镇设立党建办、按副科级配备,党建办主任兼任组织委员,进乡镇党委班子;在现有编制限额内,配备专职组织干事,纳入县区组织部门管理、专职专岗、专人专用,专抓农村基层党建工作。
        就抓好重点工作任务落实,《意见》强调,要创新农村基层党组织设置、深化先锋引领行动、持续整顿后进村党组织、加强农村基层民主政治建设、发展壮大村级集体经济。
        《意见》在加大基层基础保障力度方面提出了具体措施。如提高乡镇干部工作生活待遇,改进公务员非领导职务设置办法,乡镇机关可设置主任科员、副主任科员,职数不得超过乡镇科级领导职数的50%;从2016年开始实行“两个20%”政策,即乡镇干部年度考核优秀等次比例可提高20%,乡镇干部收入一般高于县级机关同职级干部的20%;此外还要健全村级办公经费和村干部报酬增长机制,强化村民服务中心功能作用。
        《意见》最后强调,要靠实抓农村基层党建工作责任,进一步强化县区党委的主体责任、县区党委书记的第一责任、县区党委组织部的指导责任、乡镇党委的直接责任、村党组织的落实责任。同时,要强化责任追究,对县区委书记抓党建责任不到位、问题较多的,要严肃批评,并进行诫勉谈话,明确整改目标,责令限期整改;对乡镇党委书记抓党建工作不负责、工作没起色、排名靠后的,要及时进行诫勉谈话,出现严重后果的,要进行组织处理。

       附:《意见》全文
        为深入贯彻中央全面从严治党要求,认真落实全国农村基层党建工作座谈会、《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和《中共甘肃省委关于全面加强农村基层党建工作的意见》精神,大力推进农村基层党组织全面进步、全面过硬,现就加强全市农村基层党建工作提出如下实施意见。
        一、总体要求和主要目标
        1.总体要求。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕推进精准扶贫精准脱贫这个“一号工程”和“433”发展战略,认真践行党的群众路线和“三严三实”要求,始终坚持问题导向,着力强化基层党组织的政治引领功能,大力推进服务型党组织、为民型干部、富民型党员建设,深化拓展先锋引领行动,不断增强基层党组织创造力凝聚力战斗力,使农村基层党组织推进改革的能力强起来,勇于担当的精神树起来,主动作为的行动实起来,成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒,为全面建成小康社会、打造甘肃向南开放的桥头堡、建设幸福美好新陇南提供坚强有力的组织保证。
        2.主要目标。加强农村基层党建工作,要构建一级抓一级、层层抓落实,履职尽责、齐抓共管的工作格局,使基层党建责任体系更加明晰;要设置科学合理,覆盖全面有效,各类组织功能作用充分发挥,使基层党建组织体系更加严密;要打造一支素质优良、结构合理、担当有为、作风扎实的基层党员干部队伍,使基层队伍建设体系更加健全;要搭建形式多样、内容丰富的活动载体,取得群众欢迎、群众受益、群众认可的服务业绩,使基层党建服务体系更加高效;要健全完善相互配套、务实管用的制度机制,形成规范化、科学化的工作制度,使基层党建制度体系更加完备;要建立工作保障长效化、经费投入制度化的机制,推进人财物等资源进一步向基层倾斜,使基层党建保障体系更加有力。
        二、强化农村基层党组织政治功能
        3.发挥农村基层党组织的领导核心作用。积极宣传党的路线方针政策,切实发挥执行中央和省、市、县区党委决策部署的组织者和推动者作用。加强对农村各种组织和各项工作的有效领导,支持农村基层行政组织、群众自治组织和经济组织、社会组织、服务组织依法按章开展工作。认真落实组织群众、动员群众、教育群众、引领群众的重要责任,着力改善群众生产生活,切实维护群众合法权益,发挥凝聚群众的主心骨作用。
        4.落实上级党组织的决策部署。推进农村基层党组织主动作为、敢于负责,提高农村基层党员干部的担当力、执行力,在重大任务和困难考验面前,能够冲得上去、顶得上去,发挥好党组织的政治引领作用。按照“六个精准”要求,深入推进省委“1236”扶贫攻坚行动,团结带领农村党员群众落实省委省政府“1+17”精准扶贫各项政策措施,发挥基层党组织在精准扶贫精准脱贫攻坚战和大决战中的战斗堡垒作用。加强农村党风廉政建设,深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,促进农村基层党员干部廉洁履行职责,严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题。
        5.严肃党内政治生活。严明党的政治纪律和政治规矩,教育引导农村基层干部和广大党员增强党的意识、纪律意识、责任意识,提高党内政治生活的政治性原则性战斗性,着力解决不按规定开展党内活动,党内组织生活质量不高,批评和自我批评流于形式、难以发挥作用的问题。农村基层党组织每年至少召开1次高质量的民主生活会或组织生活会,认真落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度,每年结合组织生活会、农村党员“冬训”等活动至少开展1次民主评议党员工作。
        6.推进农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度,广泛开展社会主义核心价值观教育,认真搞好普法宣传教育,积极开展“五星级文明户”“身边好人”“美丽农户”等评选表彰活动,提高农民综合素质,提升农村社会文明水平。切实加强农村公共文化服务体系建设,推进精准扶贫文化场所建设和“乡村舞台”建设,落实村级党组织书记的工作责任,建好管好用好农家书屋、文化信息资源共享工程、村村通、户户通等文化惠民设施,围绕“我们的节日”主题活动,广泛开展群众文化体育活动,不断丰富群众的精神文化生活。善于运用农民喜闻乐见的方式开展思想教育,引导群众正确对待改革发展中的热点难点问题,理性合法地表达诉求,最大限度地凝聚推进农村改革发展稳定的强大合力。
        7.发挥新媒体在组织动员群众中的作用。乡村两级党组织要强化互联网思维,提升运用微信、微博等新媒体做群众工作的能力。要把“互联网+”引入乡村社会治理、农村党员教育管理、社会舆情掌控、群众宣传引导、引领经济发展、宣传推介陇南等各个领域。扩大农村宽带网络覆盖面,积极运用现代信息技术,创办网络党校、网上课堂,利用微信、微博、手机客户端、电商平台等新媒体实施网络问政、推介特色资源、销售农特产品、开展法制宣传,凝聚发展正能量,助推陇南经济社会转型跨越发展。
        三、提升农村基层党组织服务能力
        8.做好联系服务群众工作。落实乡村干部直接联系服务群众制度,帮助群众解决生产发展和上学、看病、就业、养老、住房等实际困难,增强基层党组织的向心力。全面落实“3+5”服务群众工作法,在乡镇(街道)和村(社区)深入落实“民情直访、民意直通、民事直办”便民为民要求。组织乡镇干部广泛开展“四必访、四必到、四必清”活动,村上发生自然灾害时必访,发生突发事件时必访,出现上访问题必访,对五保户、残疾人等特殊群体必访,做到政策宣传到户,感情联系到人;村(社区)召开“两委”会、党员会必到,安排部署党委、政府重要工作任务必到,落实惠民政策必到,群众要求解决重要问题必到,保证党的路线、方针、政策及时贯彻到村(社区),对改革、发展和稳定中出现的各类矛盾及时解决在村(社区);清楚所驻村(社区)的基本情况、清楚村(社区)的发展优势和致富门路、清楚村(社区)的致富能人和特困群众、清楚村(社区)急需解决的问题,做到情况明、底子清、联系紧。健全农村“三留守”人员关爱服务体系,提高对留守人员的服务能力和水平。建立网络化服务制度,以村民小组(自然村)为单位划分责任区,明确责任人和服务职责,最大限度缩小服务群众半径。
        9.增强村级组织服务发展能力。充分发挥农村党支部和党员干部的引领组织、示范服务作用,积极创办领办农村专业协会、农民合作组织。立足当地群众种养传统和产业基础,乡村党组织牵头把党员骨干、专业大户、致富能手和群众组织起来,成立专业合作社,在生产、加工、销售等多个层面全方位合作,促进农业产业结构调整优化,提高农业产业化水平。积极推行康县城关镇凤凰谷村“支部+”的村级经济发展模式,通过支部的牵头引导,将龙头企业、专业合作社、协会、产业基地等优质资源与农村群众链接起来,实现“强带弱、富带穷、支部带群众”的目的。深入挖掘发展村级资源优势,帮助农村党员群众调整优化种植业结构,发展高效经济作物、畜牧养殖业、农产品加工业、着力加快培育主导产业,做大产业规模,拉长产业链条,提高农业综合效益。加强对农村党员群众农业实用技术培训,用实用科技增强广大农村党员群众的致富本领和带头致富的能力,进一步增强农村党组织的凝聚力和带富能力。继续巩固和扩大“产业富民”示范村的示范带动效应,通过加强村级班子、能人大户示范、项目资金扶持、产业培育开发、龙头企业带动等重点扶持措施,建设300个左右的“产业富民”示范村,探索农村基层党组织服务精准扶贫、服务农村发展的长效机制,为陇南农村与全省、全国同步实现小康积累经验。
        10.完善为民服务平台。进一步强化县区级行政服务中心、乡镇服务大厅、村便民服务站三级平台服务功能,推广为民服务全程代理、一站式服务、网络服务等做法,打通联系服务群众“最后一公里”。推动县区直涉农部门和乡镇站所前移服务窗口、下沉服务项目,开展包村服务、巡回服务,切实把服务送到群众家门口。全面清理规范部门(单位)和乡镇延伸到村的公共事务,着力整改村级组织涉及机构牌子多、检查评比多、创建达标多等问题。将电子商务作为乡村党组织服务群众的新载体,鼓励支持大学生村官、村干部、党员能人开办网店。充分依托电子商务推销农特产品、代购生产生活用品、带动农民群众和农村经济发展,拓展乡村党组织服务群众的手段和载体。
        四、加强农村党员干部队伍建设 
        11.加强村党组织带头人队伍建设。采取“两推一选”、组织选派等方式,大力选拔党性强、致富能力强、改革意识强、服务意识强、作风好的党员干部担任村党组织书记。对本村没有合适人选的,从党政机关、企事业单位中选派村党组织书记。实施村级后备干部培养工程,采取“个人报名自荐、党群联名举荐、组织集中推荐,乡村两级分层测评、乡镇党委综合考评”的方式,按1:2比例从村“两委”副职、文书、组干部和其他优秀分子中培养村党组织书记后备人选。实施村干部素质提升工程,采取市县补助学费的方式,支持一批优秀村干部接受大专学历教育;市上坚持每年对后进村和示范村的党组织书记进行集中培训,县区坚持每年对村干部实施一次全员轮训;拓宽培训渠道,组织培训对象到发达地区和情况类似的先进地区学习考察。从严管理村党组织书记,健全和落实村干部经济责任审计等制度和“小微权力清单”,全面推广礼县村级组织权力规范化运行的做法,对于履行职责不到位、议事决策不规范、整改效果不明显、群众意见大的村干部,要及时予以撤换,对违法违纪的要及时查处,切实纠正发生在群众身边的不正之风。落实村党组织书记“双述双评”制度,加大群众对村干部的满意度测评权重,促进履职尽责、干事创业。强化村干部日常教育管理,推广宕昌县“村干部绩效月考评、报酬月发放”的做法,激励村干部干事创业。实行村党组织书记县级备案管理制度,探索试行村“两委”正职个人事项向乡镇党委报告制度,督促落实农村党风廉政建设责任制。健全完善村干部激励机制,开展“优秀村干部”评选活动,市上每两年开展一次评选活动,并给予重奖;乡镇集中换届时每个县区有2名左右的优秀村党组织书记选举进入乡镇领导班子,并依法登记为公务员;继续开展从优秀村干部中考录乡镇公务员工作。针对群众居住分散的实际,加强组干部队伍建设,各县区要按照省市核定的组干部数量,配备专职组干部,确保每个组都有一名专职组干部。
        12.加强大学生村官队伍建设。进一步加强和改进大学生村官工作,全市每年选聘一定数量的大学生村官到贫困村工作。注重大学生村官能力培养和实践锻炼,实行分层分类培训,确保每人每年脱产培训累计不少于12天。深入实施大学生村官精准扶贫建功立业行动,协助村“两委”全面落实所在村的精准扶贫措施,制定完善村级产业发展规划,引导发展富民主导产业。实施“大学生村官电商扶贫岗位建功”行动,深入落实市委电子商务“1333”发展思路,在继续落实每名大学生村官至少创办1家网店,帮助群众销售农特产品、代购生活生产资料,帮助群众增收减支要求的基础上,每名大学生村官要帮助带动10户左右群众开办网店,扩大电商扶贫效益。建立从基层一线培养选拔优秀年轻干部工作机制,加大选拔优秀大学生村官进入村“两委”班子、考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部力度。乡村集中换届时,每个县区有3—5名在岗优秀大学生村官和具有大学生村官工作经历的干部经过选举进入乡镇领导班子,有一定数量的优秀在岗大学生村官担任村“两委”正职,尤其是村党组织书记。建立大学生村官创业扶持基金,尽可能地在创业富民、发展电商等方面提供帮助。引导大学生村官采取入股、参与经营管理等方式,与村集体、专业合作社、农产品加工企业等经济体及农村经济能人“捆绑式”创业。
         13.加强选派到村第一书记队伍建设。深入实施千名干部挂职精准扶贫行动,推进干部“逢提必下”制度与精准扶贫工作深度融合,从2015年开始到2017年,每年从市党政机关和事业双联单位选派100名45岁以下优秀年轻科级干部、后备干部到各县区的100个班子最弱、扶贫任务最重的贫困村挂职,任村党组织第一书记,挂职期为1年。第一书记履行好协调落实扶贫攻坚任务、整合扶贫干部力量、加强驻村帮扶工作队自身建设、帮助建强村级党组织等重点任务。县区和各派出单位要加强对第一书记包括2013年、2015年到村任职干部的日常管理监督,落实各项待遇和生活补助政策,发挥推进精准扶贫精准脱贫和加强农村基层党建的骨干带头作用。
        14.加强农村党员队伍建设。深入贯彻《中国共产党发展党员工作细则》,全面推行“公推选优”制度,严把党员入口,保证党员质量。坚持优化结构、增强活力,注重在近年来未发展党员的农村培养发展党员,重点从青年农民、致富带头人、专业合作组织负责人、返乡农民工、复员军人、村组干部中培养发展党员,坚决防止发展失衡、结构老化等问题。把“互联网+”引入农村党员教育管理,创办一批网络党校、网上课堂,用好微信、微博、手机客户端等新媒体,发挥好远程教育站点作用,提高党员教育管理水平。建立党员“固定活动日”制度,每个村党组织每月固定一天为党员活动日,集中开展学习教育活动。丰富农村党员教育培训内容,加大实用技能培训力度,使每名党员掌握1门以上技术,确保党员致富有技能、有出路。探索制定农村党员先锋指数考评办法,全面推行党员积分制管理,开展“党员创业先锋”“党员示范岗”“党员之星”等评选活动,增强党员的党性观念、服务意识和纪律意识。着力破解农村流动党员管理难题,采取流动党员造册登记、定期通过QQ群、微信群交流和电话联系等方式,切实改进流动党员教育管理服务,使每名党员都能够融入党组织的有效管理。严格执行《陇南市不合格党员认定及处置办法(试行)》,稳妥慎重地做好不合格党员处置工作,发挥警示教育作用,保持党员队伍的先进性纯洁性。健全完善农村党员激励关怀帮扶机制,设立困难党员帮扶基金,定期开展走访慰问活动,及时帮助解决生产生活困难,加大创业扶持力度,让广大党员感受到组织的关怀和温暖。
        15.加强县委组织员和乡镇党委组织干事队伍建设。坚持和完善组织员制度,县区党委要配备2—3名组织员,主要精力用于抓基层党建工作。在乡镇设立党建办,按副科级配备,党建办主任兼任组织委员,进乡镇党委班子。同时选优配强党委组织委员和专职组织干事,专抓农村基层党建工作,切实解决乡镇党务工作力量薄弱的问题。在现有编制限额内,一类、二类乡镇配备2名专职组织干事,三类乡镇配备1名专职组织干事,藏区乡镇可多配1名专职组织干事,纳入县区组织部门管理,专职专岗,专人专用,专抓农村基层党建工作。加强对乡镇党委组织委员和专职组织干事的业务培训、管理考核和培养使用工作,督促发挥职能作用。2016年乡镇换届结束时,全市所有乡镇党建办都要配齐配强工作人员,做到机构、人员和办公设施齐全,工作责任明确,运行机制顺畅,职责履行到位。
        五、抓好重点工作任务落实
        16.创新农村基层党组织设置。及时跟进农村经济社会新变化,采取“党组织+”工作模式,加大在农民专业合作社、专业协会、农业产业化企业、农业社会化服务组织、电子商务新型经营主体和城乡接合部、农民工聚居地建立党组织的力度。推广强村带弱村、中心村辐射周边村、村企联建、村社联建等做法,促进区域内不同类型党组织共创共建。进一步拓展在村民小组或自然村建立党小组开展党建工作的模式,实现党的组织和工作全覆盖。理顺党组织隶属关系,对农村经济社会服务组织中建立的党组织,由所在村党组织领导和管理;对跨村跨乡的经济社会服务组织中建立的党组织,原则上谁批准谁主管,或由县区组织部门确定隶属关系。对行政村党员人数超过100人、下设党组织较多的,村党支部要改设为党总支或党委。明确党员的隶属关系,将每个党员合理编入具体的党支部、党小组管理,避免出现党员“挂空”和管理不顺的现象。健全完善以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、农村妇联和共青团等群团组织为纽带、各种经济社会服务组织和农民合作组织为补充的“一核多元”组织架构,使各类组织各有其位、各司其职,充分发挥积极作用。
         17.深化先锋引领行动。紧紧扭住精准扶贫精准脱贫主攻方向,把先锋引领行动作为推进“1236”扶贫攻坚行动和双联行动的重要载体和抓手,进一步找准同精准扶贫相互融合的切合点,深入持久开展思想道德先锋、改革创业先锋、优质服务先锋、为民富民先锋、清廉实干先锋“五项争创”活动,定期表彰一批先进农村基层党组织和优秀共产党员。结合开展城乡基层党组织双联结对共建活动,精确配置各类生产要素和资源,增强双联帮扶工作的针对性和实效性。组织开展党员承诺、践诺和党员志愿服务、组团服务等活动,使每个党员在推进农村改革发展中成为一个标杆、一面旗帜。及时发现和培育在先锋引领行动中表现突出、群众公认的基层党组织和党员,注重发挥先进典型的示范引领作用。充分运用各类媒体,大力宣传先进典型的好经验好做法,集聚推动精准扶贫精准脱贫的正能量。
        18.持续整顿后进村党组织。每年年初,县区、乡镇党委要对照村党组织班子是否健全、工作是否有效、制度是否完善、经费场所保障是否落实、党务村务财务是否公开、民主管理是否混乱、信访矛盾纠纷是否调处,以及农村基层党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题,采取村党组织自评、党员群众测评、上级党组织点评的方式,按10% 的比例倒排确定后进村党组织。县区党委要建立整顿提高、转化销号的管理办法,对每个后进村党组织制定切实可行的整顿措施,确定县区领导干部进行包点集中整改。乡镇党委书记和班子成员要通过直接包、重点抓的办法抓好重点村、难点村整顿工作。对仅靠乡镇、村力量难以解决问题的,要派专门工作组进驻帮助解决。县区委组织部每年年底要对后进村党组织整顿工作逐个进行验收,对达不到整改要求的限期补课,已经整顿转化的要跟踪问效,防止反弹。对整顿成效市委组织部要进行抽查验收。市、县区组织部门要采取随机调研、明察暗访等方式加强督导,对整顿工作不落实、措施不到位、软弱涣散村党组织无明显提升的,对县区、乡镇党委书记和县区委组织部长进行问责,形成经常抓、长期抓,常态化整顿的工作机制。
        19.加强农村基层民主政治建设。深入推行“3+5”服务群众工作法,进一步规范村级组织运行机制。对重点项目建设、大额资金使用、公益事业建设、农村低保、宅基地审核、救灾救济款物发放等涉及群众切身利益、关系村级发展的重大事项必须按照“事前公告、定事合议、事定承诺、事中监督、事后评议”程序进行决定,充分发扬民主,保证群众的知情权、参与权、决策权。进一步发挥好村务监督委员会的职能作用,健全党组织领导下的村务监督机制。准确把握村务监督委员会工作定位,村务监督委员会要自觉接受村党组织领导,对村民会议和村民代表会议负责,村委会也要自觉接受村务监督委员会监督;村务监督委员会主任一般由不是村委会成员的支部委员或其他党员担任,其他成员可由村民理财小组成员担任,参加或列席村“两委”会议;规范村务监督委员会工作职责,加强对村务决策,村务公开,村级资源、资产、资金管理,工程项目建设,惠农政策措施落实和耕地保护、土地流转工作的监督。制定村级事务公开清单,一般每季度对党务村务财务公开一次,对阶段性重大问题和多数群众点题公开的内容要随时公开。群众对公开事项有疑问的,要认真核查,及时答复。实行乡村财务定期审计、乡村干部任期和离任审计制度,健全农村集体资金、资产、资源管理制度。建立党代表联系党员群众制度,各地选择一些经济发展缓慢、社会矛盾比较突出的乡村党组织,组织县区、乡镇党代表定期下访当地党员群众,加强沟通联系,帮助和协调解决突出问题。充分发挥乡村党组织在推进基层治理法治化建设中的重要作用,教育引导农村基层党员干部带头尊法学法守法用法,推动农村基层工作依法开展、基层事务依法办理、基层问题依法解决。
        20.发展壮大村级集体经济。各县区要研究制定发展壮大村级集体经济的指导意见,加大对发展村级集体经济的政策支持力度,围绕推进农村集体产权制度、农村土地制度等改革任务,创新农业生产经营方式,因地制宜培养和发展壮大村级集体经济。可结合实际,依托农业和矿产资源,大力兴办加工企业;将闲置的集体固定资产承包、租赁,以盘活资产,发挥效益;出租机动地,收取租金,增加集体收入;大力创办绿色企业,发展产供销一条龙产业实体;对荒山荒坡由集体统一治理后,公开拍卖,建造林果园,把荒山荒坡治理开发和增加集体收入有机结合起来;对外招商引资兴办集体、股份制养殖业;成立中介组织,参与市场营销,增加村级集体积累;开发旅游产业,兴办旅游项目,壮大集体经济;承揽工程项目,集体领办实施,增加村集体收入,增强“造血”功能和自我发展能力。
        六、加大基层基础保障力度
        21.提高乡镇干部工作生活待遇。县区党委要认真落实市委《关于贯彻落实省委〈关于加强乡镇干部队伍建设的实施意见〉的意见》(陇发〔2015〕4号)规定的政策待遇,鼓励乡镇干部通过自学考试、函授学习、现代远程教育等途径,在职参加继续教育,县区财政对乡镇干部参加继续教育的学费按30%的比例给予补助,并将学习往返期间按出差对待;改进公务员非领导职务设置办法,乡镇机关可设置主任科员、副主任科员,职数不得超过乡镇科级领导职数的50%;夫妻双方均在乡镇工作5年以上的,其中一方在参加县区直部门公开选调工作人员时可适当放宽条件,并设置加分项,优先选调到县区直单位工作;各县区每年要新建一批乡镇干部周转房,改善住宿条件,支持乡镇配备必要的办公设备,通过5年努力,实现乡镇“五小工程”和乡镇干部周转房全覆盖,市、县发改部门要牵头做好乡镇干部周转房建设项目的衔接、申报、立项及实施工作,确保按计划完成建设任务;妥善调剂工作力量,认真落实年休假制度;县区财政每两年要安排专项经费,对乡镇干部进行一次健康体检;县区直部门要加强对乡镇工作的具体指导,在制定涉及乡镇工作的政策前,要认真听取乡镇的意见建议,及时帮助乡镇解决工作中的具体困难;乡镇公用经费可适当对乡镇食堂进行补贴,改善乡镇干部生活;结合“七一”庆祝活动或其他活动,市、县区委定期组织开展优秀乡镇干部评选活动,并予以表彰奖励;及时足额落实乡镇工作补贴。从2016年开始实行“两个20%”政策,即乡镇干部年度考核优秀等次比例可提高到20%,乡镇干部收入一般高于县级机关同职级干部20%。
          22.健全村级办公经费和村干部报酬增长机制。市、县区要逐步增加村级办公经费,到2018年底达到3万元以上,按照当地上年度农民人均纯收入2倍的标准落实村干部报酬,组干部年报酬按不低于村干部年报酬的30%确定。市上按每村每年1000元,县区按每村每年1万元的标准,将基层党建专项经费纳入财政预算,并根据财力情况逐步提高。建立以财政投入为主的村级办公经费和村组干部报酬正常增长机制,提高村级办公经费和村组干部报酬所需资金,以县区财政为主,市级财政可根据经济发展和财力增加情况相应给予补助。对不按标准落实村级运行经费的,要对县区和主要部门负责人进行严格问责。健全离任村干部生活补助制度,县区要根据任期届数、任职年限和贡献对任满一届以上、正常离任的村干部适当给予一次性生活补助。
        23.强化村民服务中心功能作用。完善村民服务中心及配套设施建设,各地对使用面积狭小、服务功能不全、年久失修的村级组织活动场所进行改扩建,提升整体功能,改扩建所需资金全部由县区整合项目,积极筹措资金解决。要结合村民服务中心的改扩建、村级卫生室建设和村级文化活动场所建设,进一步配套完善村民服务中心的服务设施,强化服务功能,做到综合功能配套,服务设施齐全。要坚持“一室多用、多室共用”的原则,提高村民服务中心的综合使用效率,在保证村级组织正常运转用房的基础上,有条件的可结合实际,将警务室、经济合作组织办公室、便民服务室、便民小超市、网店、村卫生室等纳入其中。一些村民居住集中、人口在2000人以上村,还可配套建设室外电子显示屏,定期开展党的方针政策、科技知识和社会主义核心价值观的宣传教育活动,提高村级党组织的政治引领功能。村民服务中心管理要坚持建管并举、规范管理、综合利用、自我发展、完善机制、服务群众、运转有序、注重实效的原则;重点做好七项经常性工作,即完善基础设施、健全规章制度、规范室内外设置、做好卫生保洁、强化安全管理、坚持轮流值班、经常开展活动;建立规范有序的议事决策、教育培训、咨询服务、日常管理等运行程序,提高村级组织的服务水平和工作效率。市、县财政每年要列支一定资金,专门用于村民服务中心的日常修缮维护,确保服务中心的正常运转和使用。乡村两级党组织要在村民服务中心定期组织开展形式多样、群众喜闻乐见的文化体育活动,倡导健康向上的乡风、村风,不断丰富农民群众的业余文化生活。
       七、靠实抓农村基层党建工作责任
        24.强化县区党委的主体责任。县区党委要制定农村基层党建工作规划和年度计划,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起推动、一起落实。县区党委常委会每年至少召开两次会议专题研究农村基层党建工作,注重解决重要问题,完善组织建设、队伍建设、制度建设、工作保障等方面的政策措施。建立抓农村基层党建工作的问题清单、任务清单和责任清单,细化到人、量化到岗,推动各级党组织书记切实履行党建责任,推动班子成员认真履行“一岗双责”。健全基层党建述职评议考核制度,每年开展一次县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核,真正述出责任、评出压力、考出动力,切实把基层党建工作抓在手上、落到实处。
        25.强化县区党委书记的第一责任。县区党委书记要把农村基层党建工作摆在更加突出的位置,重点抓好工作部署、责任分解、投入保障、考核评价、督促检查等工作。要坚持问题导向,重心下移,力量下沉,资源下放,帮助解决实际问题,统筹各类资源强化基层保障,切实树立重视基层、大抓基层、强化基层的鲜明导向。实行领导干部联系群众“三个走遍”制度,县区党委书记走遍行政村,乡镇(街道)党(工)委书记走遍村民小组和困难户,乡镇(街道)干部每年走遍分片包村的农户,带动各级干部“走村不漏户、户户见干部”。
        26.强化县区党委组织部的指导责任。县区组织部门要坚持在党委的领导下,切实担负起牵头抓总职责,强化工作指导,督促基层党组织落实各项工作任务。认真落实基层党建工作联席会议制度,积极协调有关部门和单位制定配套政策措施,形成推动农村基层党建工作的整体合力。要指导抓好县区、乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职评议考核工作,注重把评议考核结果作为评价和使用干部的重要依据。
        27.强化乡镇党委的直接责任。乡镇党委要按照学习型、服务型、创新型党组织建设的要求,着力加强机关党建工作,提高乡镇干部的整体素质和抓村党组织建设的能力。加强乡镇党委思想建设、纪律建设、作风建设、能力建设,坚持和落实民主集中制,增强领导班子发现和解决问题的能力。强化乡镇党委抓村的直接责任,树立岗位在村、阵地在村的意识,促使乡镇党委把工作重心放在抓村上,促使乡镇党委书记和班子成员沉下去、深下去,摸村情、察民意,落实分片包村、入户走访、在村服务制度,把党的路线方针政策宣传到村,把思想政治工作开展到户,把各项惠民政策落实到人,切实发挥加强农村基层组织建设的“龙头”作用。
        28.强化村党组织的落实责任。村党组织要认真履行抓落实的责任,按照全面从严治党要求,从严从实落实党建工作各项安排部署,把党组织建设得更加坚强有力,成为推进农村改革发展稳定的主心骨。结合实际,认真落实上级党委、政府的各项支农惠农强农政策,引领群众搞好生产生活,促进增收致富,着力推进社会主义新农村建设。组织农村党员干部为群众解难题、办实事,及时做好群众的思想政治工作和困难群众的帮扶工作。加强对村组干部和农村党员的教育、管理、监督和服务,督促履行职责和义务,树立真抓实干的作风,带领群众真正把精准扶贫精准脱贫各项任务落实到位、见到实效。
        29.强化责任追究。要强化县区、乡镇党委书记抓基层党建工作的第一责任,市、县、乡党委和市、县区组织部门要采取定期检查与随机抽查的方式,加强对基层党建工作的检查考核。对县区委书记抓党建责任不到位、问题较多的,要严肃批评,并进行诫勉谈话,明确整改目标,责令限期整改;对乡镇党委书记抓党建工作不负责、工作没起色、排名靠后的,要及时进行诫勉谈话,出现严重后果的,要进行组织处理。

 

 

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